各設區市生態環境局、各縣（市、區）生態環境分局，廳機關各處室、直屬單位：

? ? ? 為貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十四屆六次全會精神，進一步深化“放管服”改革、提升監管服務水平、打造良好營商環境，協同推進生態環境高水平治理和經濟高質量發展，現就進一步優化生態環境監管服務推動經濟高質量發展，提出如下舉措：

? ? ? 一、優化生態環境分區管控。發布省市縣“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）成果，建立“三線一單”數據管理應用系統，為各地優化經濟發展布局，推動產業結構調整提供科學指導，為戰略環評和規劃環評落地、項目環評審批提供硬約束，為政策制定、規劃編制、執法監管等環境管理工作提供空間管控依據。

? ? ? 二、深化環評審批改革。研究出臺第五批不納入建設項目環境影響評價審批的目錄，嚴格實施環評分級審批清單（2019年版）。建設項目同時涉及海洋工程的，環境影響評價文件合并審批。按照高效便捷、風險可控原則，逐步擴大“區域環評+環境標準”改革覆蓋面。

? ? ? 三、實行排污許可“一證式”管理。建立以排污許可證為核心的環境監管制度，整合銜接環評審批、污染源監控、執法監管等環境管理制度，試點探索環評審批和排污許可“一個名錄、一套標準、一次審批、一網通辦”的創新模式。針對環保審批手續不健全的歷史遺留問題，按照實事求是、分類施策、規范管理的要求，對符合條件的，做到排污許可證應發盡發，實現排污單位的高水平治理和高質量發展。

? ? ? 四、實行建設項目環保設施“最多驗一次”。在固體廢物污染防治法修訂前，著力解決固廢污染防治設施與水、氣、噪聲等其它污染防治設施環保驗收“二元主體”“二次驗收”問題。對不產生危險廢物且固廢產生量較小的建設項目，建設項目所涉水、氣、土、噪聲污染防治設施均由企業自主驗收，固廢驗收情況報生態環境部門確認。對產生危險廢物或固廢產生量較大的建設項目，各地生態環境部門要主動做好與驗收企業的對接協調，實行一次性“并聯驗收”。

? ? ? 五、完善生態環境執法幫扶機制。建立健全生態環境問題發現機制、問題督辦機制、問題整改幫扶機制，切實幫扶一批有望整治提升的企業。在對企業的執法監管過程中，對可以就地提升的，指導開展清潔生產技術改造；對整合搬遷的，積極幫助進區入園再發展；對完成整治任務但手續不全的，依法按照相關要求給予辦理手續；對主觀故意、惡意破壞環境的要堅決查處。堅持處罰和教育相結合，完善生態環境行政處罰自由裁量規則和基準，出臺輕微環境違法行為不予行政處罰目錄清單，防止“以罰代管”，防止不加區分的“一刀切”，推動環境與經濟融合發展。

? ? ? 六、加強環境信用差別化管理。對工業企業、污水處理廠、垃圾焚燒廠、規模化畜禽養殖場等重點排污單位開展環境信用動態評價，將環境信用評級結果納入雙隨機抽查，構建以環境信用評級為基礎的分級分類差別化雙隨機監管模式。做到對信用良好的排污單位降低檢查頻次、無事不擾，對信用差的排污單位提高抽查頻次。完善我省環評機構信用等級管理辦法，加強對環評報告編制時效和編制質量的考核。建立健全社會環境檢測機構誠信體系，引導環境檢測服務市場健康發展。推進環保信用信息共享和聯合獎懲應用，與排污許可證、執法監督、綠色金融等政策聯動。

? ? ? 七、提升生態環境數字化應用水平。推進生態環境保護綜合協同管理平臺建設，打破信息孤島實現數據共享，構建“一站式”辦事平臺。加快數字化成果與公共服務深度融合，加強企業端、用戶端的宣傳培訓力度，提供企業、公眾對業務辦理和信息獲取的便捷化服務。完善污染源監管動態信息庫、執法人員數據庫、隨機抽查信息系統。加快完善污染源自動監控超標數據快速發現、預警督辦、查處整改閉環監管機制，深化污染源自動監測數據執法應用。

? ? ? 八、完善企業治污正向激勵機制。依據“畝產效益”評價結果，對處于生態環境承載力范圍內的市和縣（市、區），在排污權指標上給予適度傾斜。重大產業項目在滿足環境質量目標要求前提下，排污總量指標確有困難的，由省級儲備指標幫助統籌解決。探索實施差別化清潔生產審核，對能耗低、環境影響小的企業，采取簡化快速審核模式。加快排污權、碳排放權的制度建設，推動環境容量指標向效益更好的領域和企業流動。

? ? ? 九、推進生態環境技術服務市場發展。整合各類生態環境科技創新服務平臺，建設若干環保產業和技術創新基地，打造若干生態環境科技成果轉化示范基地。開展縣域環境治理綜合服務改革試點，推廣環境醫院、環保管家、環境顧問等新型服務模式，推進第三方治理的“市場化、專業化、產業化”。探索綠色保險創新模式，為企業提供環境“體檢”等相關技術服務。研究制定生態環境技術服務中介機構管理制度，建立規范化管理體系。加強對環保社會組織、行業協會的培育、引導和規范，發揮其行業自律、行業監督功能，推進生態環境技術服務市場規范、高效發展。

? ? ? 十、深化生態環境咨詢服務體系。持續深化“三服務”活動，全面實施環保服務高質量發展工程。完善省、市、縣三級聯動的生態環境咨詢服務體系，設區市生態環境局、縣（市、區）分局每月至少確定1天作為“企業環保咨詢日”。建立生態環境專家服務團隊，對重點區域、重點流域和重點行業進行把脈問診，為政府、企業提出切實可行的解決方案。深入開展生態環境法規標準、政策措施的宣傳解讀，開展環保設施向公眾開放活動，加大輿情應對引導力度，積極回應社會關切，營造良好輿論環境。

? ? ? 各地生態環境部門要堅持“在監管中服務、在服務中監管”的工作理念，狠抓監管服務措施落地見效。落實過程中的典型做法案例以及遇到的重大問題，請及時報告省廳。省廳加強對各項舉措實施情況的監督檢查，落實情況納入目標責任制考核。

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